封面 书名页 版权页 前　言 一、构建亲清政商关系，支持企业家以恒心办恒业 第一章　深刻认识习近平新时代中国特色社会主义经济思想对打造国际一流营商环境的重大意义 第一节　开辟优化营商环境新境界 一、营商环境是企业生存发展的土壤 一、营商环境是企业生存发展的土壤 二、优化营商环境，推动经济高质量发展迈出更大步伐 三、优化营商环境，促进形成强大国内市场 四、优化营商环境，推进更高水平对外开放 五、优化营商环境，推进国家治理体系和治理能力现代化 一、厘清政府和市场的关系，保护和激发市场主体活力 二、加强和创新宏观调控，更好发挥政府作用 三、加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用 一、在法治框架内调整各类市场主体的利益关系，增强政策透明度和可预期性 二、依法平等保护各类市场主体产权和合法权益，让企业吃下定心丸安心谋发展 三、加强知识产权保护，营造尊重知识价值的营商环境 四、维护社会公平正义、司法公正，创造公平竞争的法治环境 五、着力增强系统性、整体性，防止政出多门、政策效应相互抵消 一、构建开放型经济新体制，创造更有吸引力的投资环境 二、统一内外资法律法规，对内外资企业一视同仁 三、推进外商投资管理体制改革，大幅减少外资准入限制 四、继续扩大市场开放，让世界共享中国机遇 二、深入推进审批服务便民化，不断优化办事创业和营商环境 三、实质性降低企业负担，让企业轻装上阵 四、提高工作艺术和管理水平，实现协同管理和服务 打造国际一流营商环境 一、坚持问题导向、目标导向、结果导向 第二章　学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境重要论述的深刻体会 第一节　坚持党的领导是优化营商环境的根本保证 第二节　自觉践行以人民为中心的发展思想是优化营商环境的出发点和落脚点 一、优化营商环境要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用 二、优化营商环境要更好发挥政府作用 三、优化营商环境需要用法治来规范政府和市场边界 一、优化营商环境要坚持向改革要动力，坚决破除顽瘴痼疾 二、优化营商环境要尊重首创精神，鼓励差异化探索 三、优化营商环境要注重改革的系统性、整体性、协同性 四、优化营商环境要持续深化改革 一、营商环境建设需要不断优化政府职责体系 二、营商环境建设要求不断创新行政管理和服务方式 三、营商环境建设要求推进社会治理现代化 二、坚持立足国情与对标国际相结合 三、坚持顶层设计与基层探索良性互动 （一）中国营商环境评价体系紧扣营商环境重点领域和“放管服”改革要求 第三章　党的十八大以来优化营商环境实践成就 第一节　立改废释持续推进，优化营商环境的法治保障更加完善 一、以高质量立法推动营商环境优化改善 一、以高质量立法推动营商环境优化改善 二、颁布实施《优化营商环境条例》，夯实营商环境法治之基 三、专项法律政策体系逐步健全，营造投资兴业良好环境 （一）企业投资领域法律制度更趋完善，企业投资主体地位进一步强化 （二）政府投资领域立法实现突破， 四、深入开展法规性文件清理，消除改革的制度性障碍 （一）企业投资领域法律制度更趋完善，企业投资主体地位进一步强化 （二）政府投资领域立法实现突破，政府投资效益和规范化水平进一步提升 （三）外商投资领域立法加快出台，中国市场吸引力进一步增强 （四）促进民间投资领域政策制度稳步推进，民间资本积极性进一步提高 （五）公平竞争制度更加健全，规范有序的市场环境进一步优化 一、让政府市场“两只手”各就其位 （一）连续取消下放行政审批事项，市场活力加速提振迸发 （二）连续精简核准审批事项，全社会投资潜力加快激发释放 二、推进“非禁即入”普遍落实 （一）全面实施市场准入负面清单，各类企业平等享有市场准入条件待遇 （二）连续缩减外商投资准入负面清单，稳步提升投资自由 三、从源头上避免各类“奇葩证明” 四、推动实体经济降成本增后劲 （一）深化增值税改革，所有行业税负只减不增 （二）降低用能、物流等成本，推动企业综合成本持续下降 （一）连续取消下放行政审批事项，市场活力加速提振迸发 （二）连续精简核准审批事项，全社会投资潜力加快激发释放 （三）竞争性领域和环节价格连续放开，市场价格环境加快形成完善 （一）全面实施市场准入负面清单，各类企业平等享有市场准入条件待遇 （二）连续缩减外商投资准入负面清单，稳步提升投资自由化水平 （一）深化增值税改革，所有行业税负只减不增 （二）降低用能、物流等成本，推动企业综合成本持续下降 （三）清理规范收费项目，制止乱收费乱加价行为 （四）破解融资难融资贵，降低融资成本 一、以监管方式创新提升监管效能 （一）积极推进“互联网+监管”，提升监管精准化、智能化水平 （二）加快构建以信用为基础的新型监管机制，社会信用体系建 二、重点领域精准发力 （一）加强投资领域事中事后监管，保证“稳投资”政策措施落地落实 （二）强化易地扶贫搬迁常态化监管，确保每一笔资金都用在刀刃上 三、切实提高监管规则公开透明度 四、下大力气解决执法不严格、不规范、不文明、不透明问题 （一）规范执法行为，强化企业权益保障 （二）推行服务型执法，最大限度减少对市场主体的影响 （一）积极推进“互联网+监管”，提升监管精准化、智能化水平 （二）加快构建以信用为基础的新型监管机制，社会信用体系建设取得积极成效 （三）全面推行“双随机、一公开”监管，防止检查任性和执法扰民 （四）探索推行包容审慎监管，为新动能发展壮大留足空间 （一）加强投资领域事中事后监管，保证“稳投资”政策措施落地落实 （二）强化易地扶贫搬迁常态化监管，确保每一笔资金都用在刀刃上 （三）开展招投标领域营商环境专项整治，规范招投标市场秩序 （四）加大反垄断执法力度，有效预防和制止市场经济活动中的垄断行为 （一）规范执法行为，强化企业权益保障 （二）推行服务型执法，最大限度减少对市场主体的影响 （三）优化法律服务，引导企业主动遵守市场规则 一、建成运行全国一体化在线政务服务平台，全面推进“一网通办” 二、“大平台、大数据、大系统”推动政务数据开放共享 三、深入实施“马上办、就近办、网上办、一次办” 四、深化公共资源交易平台整合共享 五、政务服务绩效由企业和群众来评判 一、以市场主体和社会公众满意度为导向，构建中国营商环境评价体系 （一）中国营商环境评价体系紧扣营商环境重点领域和“放管服”改革要求 （二）中国营商环 二、在22个城市开展营商环境试评价，改革成效明显 三、在41个城市开展中国营商环境评价，发挥评价对优化营商环境的引领和督促作用 四、在东北地区21个城市开展试评价，推动东北地区优化营商环境取得更大成效 五、总结推广典型经验，引导全国范围对标先进优化营商环境 （二）中国营商环境评价体系紧扣市场主体和社会公众满意度 （三）中国营商环境评价体系紧扣投资吸引力和城市高质量发展 一、新的增长点增长极增长带不断成长，自贸试验区深化改革创新，为打造国际一流的营商环境高地创造了有利条件 第四章　“十四五”时期优化营商环境面临的新形势 第一节　新形势下优化营商环境面临新压力 一、全球产业链供应链价值链加速重构，确保我国产业链供应链稳定亟须进一步优化营商环境 一、全球产业链供应链价值链加速重构，确保我国产业链供应链稳定亟须进一步优化营商环境 二、全球主要经济体营商环境比拼日趋激烈，增强我国国际竞争新优势亟须进一步优化营商环境 三、国内经济下行压力加大，稳定市场预期和信心、激发市场主体活力亟须进一步优化营商环境 四、营商环境领域仍有短板弱项，不断增强市场主体获得感幸福感安全感亟须进一步优化营商环境 一、积极引领和推动全球经济治理体系和世界贸易规则变革，必须以更大勇气营造高标准国际化营商环境 二、推进国家治理体系和治理能力现代化，必须以更大魄力加快推动营商环境改革 二、南方地区优化营商环境率先突破，北方地区改革步伐逐步加快，为全国范围营商环境持续优化提升奠定了坚实基础 三、社会治理重心向基层下移，以网络化信息化为支撑的基层治理基础体系加快建立，为进一步优化营商环境提供了巨大空间 一、坚定不移扩大外资市场准入 第五章　“十四五”时期打造国际一流营商环境思路举措 第一节　进一步深化简政放权，激发市场主体活力 一、不断放宽市场准入，给民营企业发展创造充足市场空间 一、不断放宽市场准入，给民营企业发展创造充足市场空间 二、大幅减少微观管理事务和具体审批事项，降低制度性交易成本 三、持续推动减税降费，降低企业经营成本 四、规范中间环节和中介组织行为，杜绝中介机构利用政府影响违规收费 一、依法依规落实监管责任 二、寓监管于服务 三、以公开透明促进公正监管 四、创新监管方式 一、切实增强服务意识，转变工作作风 二、深入实施“互联网+政务服务”，推进线上线下融合 三、推动政府部门协同联动、流程再造、系统整合，提高办事效率 四、提升实体政务大厅服务能力，打通“最后一米” 一、健全营商环境制度体系 二、完善政策统筹协调机制 三、依法保护各类市场主体合法权益 四、建立常态化诉求处理机制 五、健全多元化矛盾纠纷化解机制 六、充分发挥以评促改、以评促优作用 二、营造对内外资企业一视同仁的市场环境 三、加快推进相关投资经贸规则国际对接 四、切实加强外商合法权益保护 后　记 编委会 封底